Орган, издавший данный нормативный правовой акт: Администрация
ВНИМАНИЕ!!! ДАННЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ ИМЕЕТ ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ (ДЕЙСТВУЮЩИЙ)
АДМИНИСТРАЦИЯ СОВХОЗНОГО СЕЛЬСОВЕТА КОЧЕНЁВСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 25.07.2011 № 48
Об утверждении Программы Совхозного сельсовета
по повышению эффективности расходов бюджета Совхозного сельсовета на период 2011 - 2013 годов
В целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, утвердившего Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, Приказа МФ РФ и Минэкономразвития РФ от 29.12.2010 года № 194н/701 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов» и в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Коченёвского района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобренными постановлением Коченёвского района от 28.07.2010 № 1146
ПОСТАНОВЛЯЮ:
•1. Утвердить прилагаемые:
Программу Совхозного сельсовета по повышению эффективности расходов бюджета Совхозного сельсовета на период 2011 - 2013 годов (далее - Программа);
План мероприятий по реализации Программы Совхозного сельсовета по повышению эффективности расходов бюджета Совхозного сельсовета на период 2011 - 2013 годов (далее - план мероприятий).
2. Главой администрации Совхозного сельсовета, руководителям структурных подразделений администрации и руководителям муниципальных учреждений, ответственным за реализацию Плана мероприятий:
2.1. Руководствоваться положениями Программы при организации исполнения бюджета, а также при подготовке проектов решений сессий Совета депутатов Совхозного сельсовета и иных нормативных правовых актов;
2.2. Обеспечить реализацию Плана мероприятий в установленные сроки;
2.3. Ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, представлять в главному бухгалтеру администрации Совхозного сельсовета информацию о выполнении Плана мероприятий.
3. Руководителям структурных подразделений, ответственным за реализацию Плана мероприятий необходимо:
3.1. В срок до 1 июля 2011 года разработать и утвердить планы мероприятий по сокращению неэффективных расходов в сфере образования, культуры, спорта, здравоохранения и представить их главному бухгалтеру администрации Совхозного сельсовета;
3.2. В срок до 1 октября 2011 года направить главному бухгалтеру администрации Совхозного сельсовета предложения в План мероприятий по реализации в 2012 году районной программы по повышению эффективности бюджетных расходов;
3.3. Ежегодно в срок до 15 января начиная с 2012 года, информировать главного бухгалтера администрации Совхозного сельсовета об итогах выполнения Плана мероприятий по реализации программы по повышению эффективности бюджетных расходов Совхозного сельсовета.
4. Главному бухгалтеру администрации Совхозного сельсовета разработать до 1 ноября 2011 года план мероприятий по реализации в 2012 году программы по повышению эффективности бюджетных расходов Совхозного сельсовета.
5. Утвердить муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов.
6. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
7. Опубликовать постановление в местном издании «Вестник Совхозного сельсовета»
Глава Совхозного сельсовета В.М.Кошелев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Совхозного сельсовета
от 25.07.2011г. №48
Программа
Совхозного сельсовета по повышению эффективности расходов бюджета Совхозного сельсовета на период 2011 - 2013 годов
Программа Совхозного сельсовета по повышению эффективности расходов бюджета Совхозного сельсовета на период 2011 - 2013 годов (далее - Программа) разработана администрацией Совхозного сельсовета в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Совхозного сельсовета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобренными постановлением Коченёвского района от 28.07.2010 № 1146 с учетом положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности расходов на период до 2012 года, и является одним из документов, который необходимо учитывать при формировании и организации исполнения бюджета Коченёвского района (далее - районный бюджет), а также при подготовке решений сессий Совета депутатов района и иных нормативных правовых актов.
•I. Обоснование необходимости разработки и реализации Программы
На протяжении последних лет в Совхозном сельсовете идет планомерный процесс реформирования муниципальных финансов. Основной целью проводимых преобразований является повышение эффективности бюджетных расходов.
Начиная с 2010 года, в районе составляется реестр расходных обязательств. В рамках этой деятельности четко отслеживается правовая обоснованность расходов бюджета муниципального образования.
Проводится серьезная работа по автоматизации бюджетного процесса. В течение 2010 года внедрены лицензионные программные продукты системы автоматизации бюджетного процесса.
Использование в работе данных программных продуктов способствует повышению эффективности управления финансами, качества бюджетного планирования, точности исполнения бюджетной отчетности.
Реформа муниципальных финансов в районе осуществляется в тесной взаимосвязи с административной реформой. В ее рамках проведен анализ функций органов местного самоуправления, оптимизирована до нормативной численность муниципальных служащих, формируется перечень муниципальных услуг муниципальными учреждениями, ведется работа по их регламентации.
Проведена работа по формированию нормативно-правовой и организационной базы регулирования бюджетных отношений, обеспечение обязательного публичного обсуждения решений в области бюджетного законодательства.
Поэтапно внедрялись инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты: обоснований бюджетных ассигнований, разработка районных, долгосрочных и целевых программ, формирование муниципальных заданий, ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по казначейской системе. Введен обязательный мониторинг качества управления финансами районного бюджета и муниципальными образованиями. Осуществление перевода бюджетных учреждений в новый правовой статус с целью повышения эффективности их деятельности и повышения качества предоставляемых ими услуг населению.
Реализация указанных мероприятий позволила повысить качество управления муниципальными финансами, систематизировать и оптимизировать многие процессы, повысить прозрачность финансовой системы, сделать ее более доступной как для непосредственных участников бюджетного процесса, так и для жителей района.
Кроме того, на современном этапе в муниципальном образовании существует ряд проблем, требующих решений, связанных с необходимостью:
- создания системы учета потребности и качества предоставляемых муниципальных услуг юридическим и физическим лицам;
- организации мониторинга деятельности муниципальных учреждений и реформирования неэффективного бюджетного сектора;
- создания действенной методики оценки эффективности использования финансовых ресурсов;
- взаимной увязки программных и не программных расходов;
- внедрения муниципальных заданий;
- создания стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами, оптимизации функций органов местного самоуправления, развития внутреннего финансового контроля.
Недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.
Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом.
Замедление темпов роста доходов бюджета и необходимость социально-экономического развития муниципального образования предполагают разработку и реализацию мер по повышению эффективности бюджетных расходов.
Сегодня проведение реформы системы управления муниципальными финансами является жизненно необходимым. Необходимость реформирования также обусловлена последними федеральными новациями в сфере бюджетного законодательства и преобразованиями, которые предстоят в ближайшей перспективе. При этом реформа должна быть направлена не на решение отдельных проблем муниципальных финансов, а на комплексное преодоление всех существующих проблем. Перспективы развития бюджетной системы территории заключаются в дальнейшем реформировании всех ее составляющих с учетом новых требований нормативной правовой базы.
II. Цели и основные направления Программы
Целью Программы повышения эффективности бюджетных расходов Совхозного сельсовета (далее - Программа) является создание эффективной системы деятельности структурных подразделений администрации, ориентированной на выполнение муниципальных функций и предоставление доступных, высококачественных муниципальных услуг населению путем внедрения контроля, оценки и мониторинга, повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствование среднесрочной и долгосрочной бюджетной политики в муниципальном образовании.
Базовое условие реализации Программы - обеспечение долгосрочной сбалансированности районного бюджета, то есть объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Для достижения цели Программы необходимо реализовать ряд мероприятий, направленных на:
- внедрение среднесрочного бюджетного планирования и увязка его со стратегическим развитием муниципального образования;
- создание условий для повышения эффективной деятельности структурных подразделений администрации по обеспечению муниципальных услуг;
- совершенствование системы финансового управления получателей бюджетных средств;
- повышение прозрачности и подотчетности деятельности структурных подразделений администрации, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;
- повышение эффективности использования муниципальной собственности;
- совершенствование механизмов муниципальных закупок;
- реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
Реализация предлагаемых в Программе мероприятий по данным направлениям должны создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.
III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета
Совхозного сельсовета
Сбалансированность бюджета Совхозного сельсовета является важным условием осуществления органами местного самоуправления своих полномочий и является необходимым условием решения задач, поставленных Программой.
Проведение предсказуемой и преемственной бюджетной политики будет служить важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности, и соответствовать долгосрочным целям социально-экономического развития Совхозного сельсовета и повышения качества жизни его населения.
Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления района, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
▪ консервативность и очень высокая степень надежности экономического прогнозирования;
▪ формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной политики, основанных на реалистичных оценках;
▪ ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга;
▪ недопустимость увязки в процессе исполнения бюджета объемов расходов с определенными доходными источниками;
▪ полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая, в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
▪ планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
▪ систематический анализ и оценка рисков для бюджета, связанных с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации;
▪ создание и поддержание необходимого финансового резерва в целях своевременного осуществления расходов бюджета муниципального образования;
▪ совершенствование прогнозирования кассового исполнения бюджета с установлением ответственности распорядителей средств бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана.
Существует целый ряд проблем, препятствующих рациональному использованию бюджетных средств и косвенно влияющих на сбалансированность.
Во-первых, отсутствие у органов местного самоуправления информации о выполнении конкретными юридическими лицами обязанностей по уплате налогов в бюджеты препятствуют объективной оценке потенциала доходов соответствующих бюджетов.
Во-вторых, результаты выборочного мониторинга показывают, что отдельные субъекты экономической деятельности, получающие в разных формах государственную и муниципальную поддержку, имеют перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации неурегулированную задолженность как по налоговым, так и не по неналоговым обязательствам. Условия предоставления государственной и муниципальной поддержки в сфере реального сектора экономики не содержат чётких встречных обязательств от субъектов государственной и муниципальной поддержки по соблюдению целевых показателей, направленных на повышение эффективности производства. В данных направлениях необходимо реализовать мероприятия, заключающиеся:
- в улучшении информационного взаимодействия с органами федеральной налоговой службы по вопросам мониторинга выполнения юридическими лицами налоговых обязательств перед бюджетами, придании получаемой информации большей практической ценности;
- в совершенствовании правового регулирования предоставления муниципальной поддержки за счет средств районного бюджета, исключении возможности предоставления муниципальной поддержки при наличии у субъектов муниципальной поддержки неурегулированной задолженности перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- в предоставлении муниципальной поддержки лишь при безусловном соблюдении встречных обязательств субъектами, её получающими, безусловном взыскании средств муниципальной поддержки с субъектов, её получивших, при невыполнении ими встречных обязательств;
В-третьих, значительная часть объектов муниципальной собственности в силу, прежде всего, высокой энергоёмкости требует существенного финансирования на своё содержание. Поэтому крайне важно реализовать меры по рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.
В-четвёртых, не на должном уровне остается качество финансового менеджмента в сферах управления расходными обязательствами.
Ежегодно в решение о районном бюджете вносится значительное количество изменений, обусловленных неточным планированием бюджетной потребности, как по сумме, так и по способу отражения в бюджете. Ряд предусматриваемых в бюджете расходных обязательств не имеет достаточного нормативно-правового регулирования, определяющего и обеспечивающего внятные механизмы осуществления муниципальных функций и критерии их эффективности. Для проведения ответственной бюджетной политики новые расходные обязательства следует принимать при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, с учетом сроков и механизмов их реализации.
III. Муниципальные программы как инструмент повышения
эффективности бюджетных расходов
Принятие Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года диктует необходимость перехода к программной структуре расходов бюджетов, в связи с чем, необходимо расширять практику применения программно-целевого планирования.
Применение в бюджетном процессе программно-целевых методов бюджетного планирования является необходимым условием повышения его эффективности, поэтому формирование районного бюджета должно осуществляться исходя из целей и планируемых результатов государственной политики Совхозного сельсовета.
Муниципальная программа - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Программой социально-экономического развития Совхозного сельсовета.
Общими принципами разработки и реализации муниципальных программ являются:
формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
определение структурного подразделения администрации района, отвечающего за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);
установление для муниципальных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
охват муниципальными программами всех сфер деятельности администрации района и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;
наделение управлений и отделов администрации района и их должностных лиц, осуществляющих управление муниципальными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Предполагается, что состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм будут определяться муниципальной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться решением о бюджете района.
Ответственными за разработку и реализацию муниципальной программы являются управления и отделы администрации района.
На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования могут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер.
Для реализации изложенных подходов потребуется:
1) утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ;
2) определить перечень муниципальных программ и организовать подготовку проектов муниципальных программ с отражением в них следующих основных вопросов:
обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Совхозного сельсовета;
анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;
прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;
сроки реализации муниципальной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;
перечень включенных в состав муниципальной программы подпрограмм;
обоснование общего объема бюджетных ассигнований из бюджета района по годам реализации муниципальной программы;
3) определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на реализацию муниципальных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.
IV. Оптимизация функций муниципального
управления и повышение эффективности их обеспечения
Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы. Основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности органов власти, в том числе на применении его в процессе реализации муниципальных программ и организации процедур внутреннего контроля деятельности соответствующих органов.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) должны стать:
противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
оптимизация состава и полномочий администрации района, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;
повышение мотивации руководителей управлений и отделов администрации района в отношении оптимизации предельной численности работников и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;
оптимизация в органах местного самоуправления района соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;
оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов местного самоуправления;
реализация Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений».
Администрацией района должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.
Кроме того, должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, организован его мониторинг и оценка.
Важной сферой оптимизации деятельности органов местного самоуправления является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
упорядочение состава имущества и обеспечение его учета;
инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;
создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;
проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;
оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;
совершенствование приватизационных процедур;
совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.
V. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
Планирование бюджетных ассигнований на содержание подведомственных бюджетных сетей осуществляется в основном исходя не из объёмов оказанных услуг, а исходя из необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в основном методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. На первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
Надзор за бюджетными расходами учреждений должен носить второстепенный характер по отношению к соблюдению качества оказываемых учреждениями услуг в рамках доводимых до них муниципальных заданий. Соблюдение учреждением доведенных стандартов является обязательным условием расходования бюджетных средств.
Целями данного направления Программы являются:
повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;
привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;
внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанных целей необходимо решить 3 взаимосвязанные задачи:
совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов местного самоуправления по оптимизации подведомственной сети.
Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:
перевести их со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;
предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
исключить субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);
расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.
Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которых, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав учреждения или положение о нем.
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.
Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Создание в муниципальном районе многофункционального центра оказания государственных (муниципальных) услуг населению, по принципу «одного окна».
Кроме того, реализацию муниципальных заданий и требования к качеству муниципальных услуг можно будет использовать для решения вопроса о допуске организаций иных форм собственности к предоставлению соответствующих муниципальных услуг, что позволит оптимизировать действующую сеть муниципальных учреждений и создать конкурентный рынок муниципальных услуг.
VI. Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля.
Еще одно направление, которое предстоит развивать - это введение внутреннего финансового контроля.
В настоящее время в Совхозном сельсовете отсутствует системный контроль, осуществляемый органами местного самоуправления, не предусмотрена персональная ответственность за расходованием средств, выделяемых из районного бюджета. Несмотря на полноту полномочий по осуществлению контрольно-надзорных функций, муниципальный контроль, осуществляемый разными отделами и управлениями, носит слабо выраженный комплексный характер. Отсутствует необходимая оперативность в согласовании планируемых контрольных мероприятий.
В этой связи необходимо решить следующие задачи:
создание в структурных подразделений администрации района, и (или) назначение должностных лиц по осуществлению контроля за целевым расходованием бюджетных средств, а также контроля за достоверностью результатов выполнения муниципальных заданий и целевых программ;
создание единой политики персональной ответственности должностных лиц за нарушения законодательства и невыполнение показателей, предусмотренных в муниципальном задании;
разработать порядок размещения информационных материалов о результатах финансового контроля;
разработать проекты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление финансового контроля;
Данные меры позволят обеспечить контролем бюджетные расходы, и как следствие, обеспечат углубленный и расширенный контроль за качеством использования муниципальных ресурсов, выявления дополнительных резервов увеличения доходной части бюджета и недопущения неэффективного использования бюджетных средств.
Стоит учесть, что реализация поставленных задач не должна повлечь увеличение общей численности органов власти, данные мероприятия должны происходить за счет перераспределения функций между специалистами внутри органов власти, исключения несвойственных, дублирующих функций и введения соответствующих должностей по финансовому контролю.
Необходимо осуществлять поиск новых, более эффективных инструментов проверок. Один из таких примеров - система предварительного контроля крупных операций, реализуемая на базе системы электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи. Другой пример - ежемесячные сплошные камеральные проверки основных ресурсоемких контрактных обязательств с максимальным использованием системы электронного документооборота. Такие формы контроля должны получить дальнейшее развитие.
Стимулами к повышению качества финансового контроля должны стать разработанные критерии его эффективности и результативности, а также система регулярной оценки качества контрольной деятельности.
Наряду с повышением требований к качеству муниципального финансового контроля необходимо усилить ответственность должностных лиц, допустивших повторные финансовые нарушения. Такие случаи в обязательном порядке должны иметь кадровые последствия для виновных лиц.
VII. Совершенствование механизмов муниципальных закупок
Первоочередной задачей на 2011-2013 годы является планирование закупок и исполнение муниципальных контрактов.
Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, будет являться официальный сайт Российской федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, проведения мониторинга заключения, изменения и исполнения контрактов и анализа стоимостной информации.
На стадии планирования закупок для муниципальных нужд района необходимо:
Создать организационные, методические и нормативные основы системы планирования муниципального заказа.
На стадии размещения муниципального заказа необходимо повысить эффективность закупок товаров, работ и услуг, усилить конкуренцию поставщиков, перейти на использование открытых аукционов электронной форме.
При этом нормативные правовые акты должны содержать положения о:
1) необходимости утверждения плана-графика закупок и графика заключения контракта;
2) порядке составления требований к предмету закупки;
3) необходимости проведения мониторинга цен на товары, работы и услуги по обоснованию начальной цены контракта.
При исполнении муниципальных контрактов необходимо усилить контроль со стороны заказчика за исполнением муниципального контракта поставщиком.
На стадии исполнения муниципальных контрактов необходимо разработать рекомендации по приёмке продукции в ходе исполнения муниципального контракта.
Оценка эффективности исполнения муниципального контракта должна позволять анализировать итоги его реализации с точки зрения достижений целей и эффективности использования бюджетных средств.
VIII. Развитие информационной системы управления
муниципальными финансами
Согласно новым требованиям к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности, планируется продолжить развитие информационной системы управления муниципальными финансами. Кроме материалов к проекту и исполнению бюджета района и материалов публичных слушаний в официальном печатном издании и на сайте будут размещаться:
▪ результаты оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг;
▪ требования к качеству предоставления муниципальных услуг и результаты оценки соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям;
▪ планируемые и фактические результаты перевода муниципальных учреждений в новые организационно-правовые формы деятельности;
▪ результаты мониторинга и контроля за исполнением муниципальных заданий;
▪ ведомственных и долгосрочных целевых программ, отчеты о ходе реализации и рейтинги их эффективности;
▪ информация о состоянии кредиторской задолженности получателей бюджетных средств, в том числе просроченной.
Публикация вышеуказанной информации в открытом доступе позволит обеспечить подотчетность и контроль за эффективностью деятельности органов местного самоуправления, создать взаимоувязку стратегического и бюджетного планирования, принять участие всем жителям района в обсуждении нормативных правовых актов в финансово-бюджетной сфере.
В свою очередь внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления финансами и создать условия для принятия обоснованных управленческих решений по их использованию.
IX. Организация выполнения мероприятий Программы
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться поэтапно, в рамках ежегодно утверждаемого плана.
На первом этапе, в 2011 году, предлагается реализовать мероприятия Программы по разработке нормативных правовых актов и методических рекомендаций.
Второй этап предусматривает непосредственно реализацию запланированных задач, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и деятельности органов местного самоуправления.
На завершающем этапе необходимо проанализировать результативность проведенных мероприятий и выработать практические рекомендации в целях дальнейшего совершенствования управления муниципальными финансами Совхозного сельсовета.
Мероприятия на 2012 и 2013 годы предлагается утверждать в декабре 2011 года и в декабре 2012 года с учетом итогов предыдущих этапов реализации Программы.
В случае выявления проблем реформирования финансов Совхозного сельсовета, не нашедших отражения в представленных мероприятиях, настоящая Программа может быть дополнена соответствующими положениями.
Утверждено:
постановлением администрации
Совхозного сельсовета
от 25.07.2011 № 48
ПЛАН
мероприятий по реализации Программы Совхозного сельсовета по повышению эффективности расходов бюджета Совхозного сельсовета
на период 2011-2013 годов
№ п/п | Мероприятие | Срок исполнения | Ответственный исполнитель |
1 | 2 | 3 | 4 |
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Совхозного сельсовета
| |||
1. | Разработать и утвердить Порядок составления и ведения кассового плана бюджета в части повышения ответственности получателей средств районного бюджета и главных администраторов (администраторов) доходов бюджета района за качество составления и исполнения показателей кассового плана | 3 квартал 2011 г. | Главный бухгалтер
|
2. | Разработка плана по дополнительной мобилизации налоговых и неналоговых доходов бюджета на 2011 год | 3 квартал 2011 г. | Специалист по землеустройству Главный бухгалтер
|
3. | Внесение изменений в нормативные правовые акты Совхозного сельсовета в части уточнения формы и порядка ведения реестра расходных обязательств в увязке с реестром муниципальных контрактов и с введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств | в течение 3-х месяцев после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации | Юридический отдел Администрации района
|
4. | Подготовка инвестиционных проектов, направленных на реализацию программ социально-экономического развития Совхозного сельсовета | 2011 г. | Специалисты администрации Совхозного сельсовета |
5.
| Организация работы по заключению соглашений с крупнейшими налогоплательщиками о социально-экономическом сотрудничестве | 2011-2012гг. |
Главный бухгалтер
|
6.
| Внесение изменений в Положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Совхозного сельсовета» в части приведения в соответствие с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации | 3 квартал 2011г. | Юридический отдел Администрации Коченевского района
|
Муниципальные программы, как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов.
| |||
7. | Утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга эффективности муниципальных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации. | 4 квартал 2011 г. | Специалисты администрации Совхозного сельсовета |
8. | Определение перечня муниципальных программ Совхозного сельсовета | в месячный срок после утверждения порядка разработки, реализации и мониторинга эффективности муниципальных программ | Отделы администрации Совхозного сельсовета |
9. | Проведение мониторинга и контроля за реализацией целевых программ, представление отчета о ходе их реализации | 2011 ежеквартально | Структурные подразделения администрации |
10. |
Разработка нормативных правовых актов о формировании и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности распорядителей средств бюджета Совхозного сельсовета | 4 квартал 2011 г | Структурные подразделения администрации |
Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
| |||
11. | Повышение уровня технической оснащенности и программной обеспеченности.
Повышение уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих и соответствующих работников муниципальных учреждений. .
| Постоянно
По отдельной программе | Структурные подразделения администрации |
12 | Проведение ежегодной оценки показателей, характеризующих качество финансового управления руководителей муниципальных унитарных предприятий. | 4 квартал 2011 г | Главный бухгалтер
|
13. | Обеспечение оптимального и эффективного расходования средств бюджета, направляемых на обеспечение органов местного самоуправления Совхозного сельсовета | В течении 2011 г. | Структурные подразделения администрации |
14. | Мониторинг наличия просроченной кредиторской задолженности | 2011 ежеквартально | Структурные подразделения администрации |
15. | Установление критериев для оценки эффективности деятельности руководителей подведомственных учреждений на очередной финансовый год | 4 квартал 2011 г | Структурные подразделения администрации |
Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
| |||
16. | Разработка и утверждение порядка определения платы за оказание бюджетным учреждением гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения | 3 квартал 2011 г. | Структурные подразделения администрации |
17. | Разработка и утверждение нормативных правовых актов органов местного самоуправления Совхозного сельсовета, необходимых для реализации Федерального закона от 8 мая 2010г. № 83-ФЗ.
| 3 квартал 2011 г. | Структурные подразделения администрации |
18. | Внесение изменений в уставы бюджетных и казённых учреждений Совхозного сельсовета | Не позднее 1 декабря 2011 г. | Администрация Совхозного сельсовета |
19. | Разработка методологических подходов к установлению показателей качества муниципальных услуг в муниципальных заданиях | 4 квартал 2011 г | Структурные подразделения администрации |
20. | Формирование и утверждение муниципальных заданий бюджетным учреждениям Совхозного сельсовета | 4 квартал 2011 г | Структурные подразделения администрации |
21. | Инвентаризация состояния материально-технической базы муниципальных учреждений на соответствие требованиям к качеству предоставления муниципальных услуг. | 3 квартал 2011 г. | Администрация Совхозного сельсовета |
22. | Утверждение расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетных и муниципальных услуг.
| 4 квартал 2011 г | Структурные подразделения администрации района |
23. | Мониторинг и контроль за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг. | Ежеквартально | Структурные подразделения администрации |
Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля.
| |||
24. | Утверждение порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с его руководителем | 3 квартал 2011 г. | Главный бухгалтер
|
25. | Утверждение планов мероприятий по совершенствованию внутреннего финансового контроля | 3 квартал 2011 г | Структурные подразделения администрации |
26. | Разработка проектов нормативных правовых актов района регулирующих осуществление финансового контроля | 3 квартал 2011 г | Структурные подразделения администрации а |
27. | Подготовка предложений по организации повышения квалификации работников, осуществляющих муниципальный финансовый контроль | 2 квартал 2011 г. | Структурные подразделения администрации |
28. | Выработка единых рекомендаций по проведению контрольных мероприятий и устранению выявленных нарушений | 3 квартал 2011 г | Главный бухгалтер
|
Совершенствование механизмов муниципальных закупок
| |||
29. | Разработка проектов актов органов местного самоуправления по вопросам планирования и исполнения муниципального заказа | 3 квартал 2011 г. | Главный бухгалтер
|
30. | Осуществление проверок исполнения законодательства | В течение 2011г. | Контрольный орган Совета депутатов Совхозного сельсовета |
31. | Внедрение процедуры электронных торгов размещения муниципальных заказов | В течение 2011г. | Главный бухгалтер
|
32. | Приведение правовых актов Совхозного сельсовета в соответствие с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд | 3 квартал 2011г. | Главный бухгалтер
|
| |||
Развитие информационной системы управления муниципальными финансами
| |||
33. | Публикация информации в печатных изданиях и в сети Интернет: - о результатах оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и требованиях к их качеству; - о результатах мониторинга и контроля за исполнением муниципальных заданий; - отчеты о ходе реализации муниципальных целевых программ и рейтинги их эффективности;
| ежегодно | Специалисты Совхозного сельсовета . |
34. | Создание автоматизированной системы управления финансами Совхозного сельсовета, в том числе для ведения плановых показателей в разрезе бюджетных услуг, мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов | 4 квартал 2011 г. | Главный бухгалтер
|
Организация выполнения мероприятий Программы | |||
35.
| Разработка отраслевых планов мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в 2012 году | До 1 октября 2011 г. | Структурные подразделения администрации |
36. | Разработать план мероприятий по реализации Программы в 2012 году | До 1 ноября 2011г. | Главный бухгалтер Специалисты Совхозного сельсовета .
|
37. | Разъяснение мероприятий Программы для исполнителей | Семинары,
рабочие
совещания | Структурные подразделения администрации а |
↓ скачать документ ↓
↓ Постановление № 48 от 25.07.2011"Об утверждении Программы Совхозного сельсоветапо повышению эффективности расходов бюджета Совхозного сельсовета на период 2011 - 2013 годов" ↓
← Все действующие нормативные правовые акты раздела
Постановления 2011 год ←
← Все проекты нормативных правовых актов раздела
Постановления 2011 год ←
← Все архивные нормативные правовые акты раздела
Постановления 2011 год ←
← Все раделы нормативных правовых актов Администрации ←
